Part 3：姐告之困
從牧場(chǎng)到邊貿(mào)區(qū)

瑞麗城區(qū)有很多出租車(chē)，在擋風(fēng)玻璃前放一塊紙板，上面寫(xiě)著“姐告”兩個(gè)字。這意味著此車(chē)可以帶你去姐告，車(chē)費(fèi)5元。

姐告距瑞麗城區(qū)4公里，聽(tīng)說(shuō)上世紀(jì)五六十年代，那兒只是一片荒涼的牧場(chǎng)，后來(lái)有了些散落的小村。20多年前，那里的住戶不足百家，人口不到500人。村民到瑞麗城區(qū)只能靠竹排渡河。而如今，橫跨瑞麗江的姐告大橋，每天有超過(guò)2萬(wàn)輛汽車(chē)從上面通過(guò)。

車(chē)行駛在姐告大橋上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就可以看見(jiàn)江沿岸矗立的一排排別墅。過(guò)橋后，就進(jìn)入姐告了。姐告的街道比瑞麗城區(qū)的稍微窄一點(diǎn)。街道兩旁蓋著整齊的樓房，都是商住兩用的小樓。這里的商人喜歡這種類型的房子，樓下開(kāi)店，樓上住人。

據(jù)姐告邊境貿(mào)易區(qū)管委會(huì)辦公室李主任介紹，自從2000年國(guó)家在姐告設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)，大量商家、企業(yè)的涌進(jìn)，使姐告的房地產(chǎn)交易異常活躍，一級(jí)市場(chǎng)土地從2001年每畝13萬(wàn)元一路飆升，至2007年，土地出讓平均價(jià)格已升至每畝49.5萬(wàn)元，最高單價(jià)達(dá)125萬(wàn)元。

什么是“境內(nèi)關(guān)外”

李主任帶我在姐告轉(zhuǎn)了一圈。

姐告很小，面積不足2平方公里，卻有3道門(mén)可供出入境，一個(gè)是進(jìn)出人員主要通道，稱大國(guó)門(mén)，即中華人民共和國(guó)瑞麗口岸；另一個(gè)是大型貨車(chē)通道，稱姐告國(guó)門(mén)；還有一個(gè)是小型貨車(chē)小型機(jī)動(dòng)車(chē)、人力車(chē)、入境人員等的通道，稱中國(guó)瑞麗國(guó)門(mén)。

姐告國(guó)門(mén)前，貨物進(jìn)出車(chē)輛排起了長(zhǎng)隊(duì)，人員往來(lái)熙熙攘攘。進(jìn)了國(guó)門(mén)，有一處專供緬甸貨車(chē)�？康膹V場(chǎng)。大約有100多輛掛緬甸牌照的大貨車(chē)，整齊有序地排列著，許多緬甸工人正忙碌地在貨車(chē)上搬運(yùn)貨物。

2000年，國(guó)家批準(zhǔn)姐告成為全國(guó)唯一實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”特殊管理模式和優(yōu)惠政策的邊境貿(mào)易區(qū)。所謂“境內(nèi)關(guān)外”，即以姐告大橋中心橫線為海關(guān)關(guān)境線，口岸聯(lián)檢機(jī)構(gòu)設(shè)于大橋西側(cè)，出口貨物越過(guò)關(guān)境線即為出口，進(jìn)口貨物進(jìn)入姐告貿(mào)易區(qū)免于向海關(guān)申報(bào)。

“再詳細(xì)點(diǎn)說(shuō)，就是國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)到姐告相當(dāng)于出口，可以享受退稅政策，降低貿(mào)易成本。緬甸的貨物運(yùn)到姐告，不算進(jìn)口，可以隨時(shí)進(jìn)入姐告?zhèn)}儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售。”李主任說(shuō)，“事實(shí)證明，這種模式是符合中緬邊境實(shí)際情況的。”

在“境內(nèi)關(guān)外”模式實(shí)施近8年間，通過(guò)姐告口岸的進(jìn)出口額，年均都占德宏州對(duì)緬貿(mào)易的85%，占云南省對(duì)緬貿(mào)易的64%，占我國(guó)對(duì)緬貿(mào)易的26%。而經(jīng)過(guò)姐告出入境的年均車(chē)輛85萬(wàn)，人數(shù)520萬(wàn)，分別居全國(guó)陸路口岸的第一位和第三位。

靠“走出去”突圍

作為云南省第一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，姐告被稱作“云南的深圳”。
由西南邊陲的最末梢，一躍成為對(duì)外開(kāi)放的最前沿。像這樣翻天覆地的變化在中國(guó)并不少見(jiàn)，但瑞麗卻比別處要曲折些，而姐告見(jiàn)證了這一切。
從1991年云南省政府成立姐告邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)，1996年以后中緬兩國(guó)邊貿(mào)政策的調(diào)整，到2000年國(guó)家同意按照“境內(nèi)關(guān)外”的方式設(shè)立姐告邊貿(mào)區(qū)，姐告經(jīng)歷了快速發(fā)展、大幅滑坡、再創(chuàng)輝煌的不同時(shí)期。

即使在這8年多的時(shí)間里，姐告仍然還有未解決的困難，比如海關(guān)不允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊民互市，導(dǎo)致稅收下滑；至今貨車(chē)還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)，中國(guó)貨車(chē)不能直接進(jìn)入緬甸等等。去年襲來(lái)的國(guó)際金融風(fēng)暴，更讓姐告經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。2008年對(duì)外貿(mào)易整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)先升后降，企業(yè)困難陡增。

對(duì)于這些問(wèn)題，瑞麗市政府及有關(guān)部門(mén)采取主動(dòng)“走出去”、“串親戚”的辦法，加深胞波(兄弟)情誼，共謀雙邊合作發(fā)展。去年，瑞麗與緬甸木姐市地方政府會(huì)談會(huì)晤達(dá)40余次、互訪20余次，在解決制約中緬貿(mào)易發(fā)展的車(chē)輛對(duì)開(kāi)、人民幣銀行結(jié)算等問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。
Part 4：通向緬甸

一腳跨過(guò)邊境線

海南有個(gè)“天涯海角”，天下聞名。在瑞麗大國(guó)門(mén)旁邊，有個(gè)默默無(wú)聞的“天涯地角”，這里是320國(guó)道的終點(diǎn)，從上海的人民廣場(chǎng)一直延伸到這里。

到天涯地角，再走幾步就是緬甸木姐市了。像這樣一腳就跨過(guò)邊境線的地方，在邊境線長(zhǎng)達(dá)4060公里的云南太多了。16個(gè)州市中有8個(gè)州市的27個(gè)縣、市與緬甸、越南、老撾山水相連，而其中又屬與緬甸相連的地方最多。
木姐系緬甸語(yǔ)地名，即“繁華熱鬧的城鎮(zhèn)”之意。它是緬甸撣邦西北部的一個(gè)邊境鎮(zhèn)區(qū)(相當(dāng)于縣)，與姐告僅一步之遙。

李主任介紹，近些年來(lái)，姐告的飛速發(fā)展也帶動(dòng)了木姐的發(fā)展。在姐告實(shí)施海關(guān)特殊監(jiān)管模式后不久，緬政府也很快將海關(guān)后撤了15公里至105碼處，并在木姐一側(cè)實(shí)施類似姐告的海關(guān)特殊監(jiān)管模式。將木姐至105碼近300平方公里的范圍劃為自由貿(mào)易區(qū)或免稅區(qū)。

如今，木姐105碼邊貿(mào)區(qū)已成為緬甸全境投資與開(kāi)發(fā)規(guī)模最大，管理最特殊，政策最優(yōu)惠的對(duì)外貿(mào)易區(qū)，是緬甸最大的陸路口岸。

胞波情誼

從姐告進(jìn)出緬甸，王建邦每年得往返多次。這位來(lái)自上海的商人，主要從事與緬甸的貿(mào)易，經(jīng)營(yíng)藥材、家具等，還幫助國(guó)內(nèi)一些企業(yè)與緬甸政府進(jìn)行商業(yè)談判。

與新中國(guó)同齡的王建邦，對(duì)緬甸的了解和感情比一般的商人要來(lái)得深。“他們叫我們“胞波”，也就是兄弟，現(xiàn)在他們經(jīng)濟(jì)很困難，我們應(yīng)盡可能地幫助他們。”去過(guò)克欽邦、撣邦、佤邦許多地方，王建邦說(shuō)“兄弟們”很夠義氣，遵守了禁種罌粟的承諾。可是禁毒的這些年來(lái)，他們的經(jīng)濟(jì)非常困難，孩子沒(méi)有鞋穿，赤著腳到處跑。王建邦特別想在那里建學(xué)校。

雖然最新的數(shù)據(jù)顯示，緬甸的人均收入從2007-2008財(cái)年的405817緬幣(約合405美元)增長(zhǎng)為2008-2009財(cái)年的498000緬幣(約合498美元)，不過(guò)，時(shí)至今日，緬甸仍然沒(méi)有擺脫“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”的陰影。

在緬甸，無(wú)論政府和國(guó)民，對(duì)中國(guó)都寄予很高的期望。中國(guó)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緬甸也是農(nóng)業(yè)國(guó)家，但中國(guó)在緬甸的投資卻并不多。泰國(guó)在緬甸的投資占總投資額的47.1%，而中國(guó)僅占8.47%。從未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)看，王建邦認(rèn)為緬甸跟中國(guó)應(yīng)該有更大的合作空間。

到緬甸投資去

“投資緬甸的前景十分廣闊。”去年12月底，在一年一度的中緬邊交會(huì)期間，中國(guó)駐緬甸曼德勒總領(lǐng)事館總領(lǐng)事唐英在瑞麗表示。他說(shuō)，近年來(lái)，緬甸經(jīng)濟(jì)走上了正常發(fā)展的軌道，民族矛盾有所緩和，投資環(huán)境日益好轉(zhuǎn)，緬甸也推出多項(xiàng)利好政策加大招商引資力度。
“在緬甸最好的投資是興建水電站。”王建邦說(shuō)。在緬甸，電力是一個(gè)大問(wèn)題。據(jù)了解，緬甸是中南半島上極少數(shù)坐擁豐富資源的國(guó)家。其人均可耕地為6畝，森林面積占國(guó)土面積的一半；可更新的淡水以年人均計(jì)算達(dá)22719立方米，較泰國(guó)至少高出10倍；水能蘊(yùn)藏量為1億千瓦，而泰、老、柬、越四國(guó)的水能加起來(lái)也只有8500萬(wàn)千瓦。

如此大的資源蘊(yùn)含量自然吸引了許多中國(guó)企業(yè)的興趣。此前有媒體報(bào)道，中國(guó)公司在未來(lái)將幫助緬甸興建十幾座水電站。今年年初，中國(guó)在緬甸投資最大的水電BOT項(xiàng)目——瑞麗江一級(jí)水電站，計(jì)劃建設(shè)的6臺(tái)機(jī)組，有4臺(tái)已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電。近水樓臺(tái)先得月的瑞麗已然拔得頭籌。

正如云南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王建偉所言，“中國(guó)與緬甸資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和緬甸豐富的自然資源，為雙方產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)，可以滿足兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”中緬雙贏的路已在腳下。

(瑞麗邊防檢查站陳增對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))